1. Для чего нужна перепись?
Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Цель переписи определена в законе «О Всероссийской переписи населения» как «сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации».
Перепись – это «моментальный снимок» всего населения страны в определённый момент времени. Во многих странах, как и в России, он делается приблизительно один раз в десять лет. Иногда проводится чаще, например, в Канаде - через каждые пять лет.
Перепись позволяет узнать точную цифру численности населения, находящегося в стране, сведения о его составе и об условиях его жизни. Главное же, что эти результаты могут быть собраны в самые разные таблицы, и по ним можно будет судить о «качестве населения» не только всей страны, но и разным категориям и регионам. Она даёт возможность оценить динамику изменений этих показателей за время, прошедшее с момента предыдущей переписи. Эта информация служит основой для перспективных расчётов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране в ближайшие годы.
Такие сведения необходимы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, создания других социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.
Иначе говоря, перепись - это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись - это летопись России, её история. Её результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.
2. Почему перепись следует проводить через каждые 10 лет?
Перепись 2002 года – это перепись, которая выбилась из ряда переписей, проводимых в нашей стране, первоначально она планировалась в 1999 году, а до этого - еще в СССР - переписи проходили как раз в 10 лет. 1959-й, 1970-й, 1979-й, 1989-й год.
Что касается 2010 года, то здесь Россия решила поступить, как большинство стран мира, - они проводят переписи в год, оканчивающийся на ноль или на единицу. Сейчас ООН объявляет очередной раунд переписей 2010 года, и все страны стараются максимально приблизить свои регулярные переписи к этому. 10-летний цикл – это, по мнению специалистов, достаточный срок, чтобы могли проявиться средне - и долгосрочные тенденции. 10 лет – это период для достаточно серьезных изменений. За 10 лет происходят структурные изменения и очень серьёзные структурные изменения, по тем же источникам доходов, например. В 1989 году - еще в СССР - только появились предпринимательские доходы вместе с первыми кооперативами, но в основном это была заработная плата. За последующие 10 лет в стране появились не только частные собственники и владельцы акций, изменения коснулись даже в быту. Сформировался частный сектор в жилищно-коммунальном секторе, появилось частное жильё, приносящее доходы.
Выросли вклады населения в кредитных учреждениях, в банках, появился фондовый рынок - и всё это тоже источники дохода. У работников Росстата при проведении переписи 2002 года было очень много сомнений и опасений, включать ли в перечень источников средств к существованию доход от сдачи внаём или в аренду имущества, доход от сбережений. И все же 600 тысяч человек ответили, что имеют такие источники доходов. А это - уже показатель серьезных изменений как в структуре доходов, так и в структуре общества и главное в сознании людей, что они живут в совершенно ином, нежели ранее, государстве. С этой точки зрения, перепись-2010 может принести немало открытий как для демографов, так и для социологов, экономистов, а, возможно, и политиков.
3. В стране существуют органы загс, отмечающие рождения и смерти, милиция, занимающаяся пропиской и регистрацией, и много других административных органов. Неужели они не в состоянии сделать «моментальный снимок» населения?
Пока только перепись может рассказать о населении все и более точно. Органы загса осуществляют регистрацию демографических событий. Это рождение человека, смерть, заключения брака, расторжение брака. Они могут сказать, сколько родилось в том или ином месяце или году, сколько умерло, сколько заключено браков, сколько расторгнуто браков. Но оценку численности населения они не ведут. То же самое органы внутренних дел и федеральная миграционная служба. Вот и получается, что по переписи 2002 года в стране было почти на 2 миллиона человек больше, чем по текущему учёту. Подобные расхождения - удел и других стран. В начале апреля, например, закончилась перепись населения в Казахстане, и там выяснилось, что в республике проживает на полмиллиона больше людей, чем по учётным данным милиции и прочих органов.
К тому перепись даёт не только общую численность, но и другие важные сведения о населении России (о владении языками, национальном составе и образовательном уровне). Сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально – экономическими характеристиками также может быть получено только в результате переписи. Такую информацию невозможно почерпнуть из баз данных, имеющихся в распоряжении местных администраций, органов жилищно–коммунального хозяйства, внутренних дел, образования и здравоохранения. Кстати, точные данные о численности населения в современных условиях не так просто получить из-за нелегальной миграции. Недавно миграционная служба дала сведения, что с 2003 по 2008 годы гражданами России стали два миллиона человек. Как использовать такие данные? Ведь неизвестно, кто эти новые граждане - сколько мужчин, женщин, сколько школьников и пенсионеров, работают ли они и так далее. А во время переписи те же два миллиона расскажут о себе важные для статистики сведения. Или совсем парадоксальный момент: никто не скажет, сколько в стране кандидатов и докторов наук. Поскольку Высшая аттестационная комиссия, регистрирующая присвоение званий, этим и ограничивается, а сколько из «остепенённых» уехало за рубеж, сколько умерло, сколько работает на производстве, сколько - в учебных институтах и в науке - неизвестно.
4. В какой мере данные переписи населения могут повлиять на принятие государственных решений?
Прошлая Всероссийская перепись проходила в 2002 году. Известно, например, что по её результатам стала более осязаема проблема сокращения населения в сельской местности. Вообще без населения оказалось по России 8 процентов сельских населенных пунктов, хотя они и обозначены на карте, а еще в 22 процентах населенных пунктов численность населения менее 10 человек. Наверное, для местных властей это не было секретом. Тем не менее, общая картина подтолкнула федеральные власти к решению всего комплекса проблем – и сельских, и демографических. Вполне возможно, что эти данные повлияли на решение о реализации Приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, существенно повысивших качество жизни населения.
Сейчас на очереди – другие проблемы, перепись поможет сфокусировать внимание властей на наиболее острых из них, например, на безработице и переподготовке кадров.
5. Некоторые страны отказались от переписи. Почему бы нам не последовать их примеру?
От переписи пока не отказался никто. Просто некоторые страны (например, Голландия, Финляндия, Швеция) проводят её, не задавая каждому человеку вопросы, а обращаясь к данным государственного регистра населения. У нас такого регистра нет. Да и в таких странах, где ведется регистр населения, иногда (как, например, в Венгрии) для пополнения регистра при переписи используется непосредственный опрос населения. Кроме того, не надо забывать, что и Голландия, и Венгрия намного меньше России и по территории и по численности населения. Там гораздо проще учесть каждого человека. Такие большие страны как США, Китай, Индия проводят переписи населения регулярно
6. Не вторгается ли государство в частную жизнь граждан, проводя перепись?
Содержание некоторых вопросов переписного листа действительно относится к области частной жизни граждан. Поэтому, как сказано выше, в ряде европейских стран стали использовать данные о гражданах из различных реестров, чтобы лишний раз не заставлять человека давать те или иные сведения. Но в российской практике у человека есть свобода выбора - он может пустить переписчика в дом, а может сам пойти на переписной участок. Можно получить переписной лист, заполнить его самостоятельно и отправить по почте. Наконец, что крайне нежелательно, может отказаться от ответов на какие-то вопросы или вообще не проходить перепись. Никаких репрессий за этим не последует.
Что же касается опасений граждан, что полученная в ходе переписи информация может быть использована против них, то это физически невозможно. Во-первых, введенный в компьютер массив информации не будет содержать личных данных, таких, как фамилия, имя, отчество и т. п. Задача переписи - получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально.
Во-вторых, каждый человек отвечает на вопросы так, как считает нужным, и никто не проверяет правдивость его ответов, не требует никаких документов.
7. Какая польза простым людям от участия в переписи?
Перепись нужна в первую очередь не государству, не чиновникам, хотя её прикладное значение несомненно. Прежде всего, она нужна для самого общества, которое периодически должно иметь возможность как бы посмотреть на себя в зеркало и увидеть результаты своего развития, действий власти и так далее. Это некий итог нашей общей жизни. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит – участвует в разработке перспективных социальных программ, касающихся той группы людей, к которой себя относит. Так, например, ответы безработных на вопросы анкеты позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо. Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят спрогнозировать, когда и сколько будет выходить на пенсию, чтобы зарезервировать необходимые суммы для выплаты пенсии. И так – во всех сферах жизни.
8. Вы говорите, что автопортрет нации нужен в первую очередь населению страны? А население-то спросили?
Предыдущая Всероссийская перепись - 2002 года - обнаружила огромные изменения, произошедшие в стране и обществе после 1989 года, времени последней переписи СССР. Наверное, было бы некорректно сравнивать данные этих переписей, потому что появилась совершенно иное государство с рыночной экономикой, демократическими ценностями и даже с достаточно обновлённым - за счёт волн миграции - населением. Перепись-2010 может дать более объективные данные о социально-экономических изменениях и большинство людей интересуются этим. Проведённый в начале года опрос населения Агентством социальной информации показал, что более 80 процентов населения считают перепись нужным, полезным делом, а примерно 85 процентов собираются принять в ней личное участие.
Потребность населения в информации, которую даст перепись, позволяет говорить о предстоящей кампании не только как о государственном мероприятии по учету населения, но и как о социальном заказе, сформированном самим обществом.
9. Имеет ли перепись политическое значение?
Перепись населения - одна из тех немногих общенациональных акций, которые объединяют всех людей. В её проведении заинтересованы все мы, независимо от политических взглядов и социального положения. Наш интерес в том, что без точных статистических данных о населении очень трудно принимать правильные решения в политике и экономике. И когда проводится перепись, никакие политические партии и социальные группы не противостоят друг другу, никто ни с кем не борется, как во время выборных кампаний. И ответы на вопросы переписчика не несут никакой политической подоплеки, они служат одной цели - созданию объективного «моментального фото» населения сегодняшней России.
10. Каково экономическое значение переписи?
Принимать правильные решения в экономике тем более невозможно, не имея точных статистических данных о населении. Если у руководства страны будут достоверные данные о возрастной и половой структуре населения, оно сможет спрогнозировать, в чём наши граждане будут больше нуждаться через несколько лет - в салонах для новобрачных или магазинах для ветеранов, специализированных клиниках или новых детских садах.
Информация о том, куда и откуда люди переезжают в поисках работы или по иным причинам, об их занятиях (профессиях) позволит планировать развитие производства и сферы услуг как по стране в целом, так и в каждом регионе.
Сведения, которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса - работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства. В свою очередь, представители бизнеса смогут судить по данным переписи о состоянии на рынке труда и - что еще важнее - на потребительском рынке.
11. Каково социальное значение переписи?
Известно, что финансирование социальной сферы в России производится на основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. От того, сколько людей живёт в том или ином городе, районе, субъекте Федерации, будет зависеть объём средств из бюджета, выделяемых на строительство и содержание детских садов и школ, поликлиник и больниц, библиотек и кинотеатров. Зависит от численности населения и финансирование транспортной инфраструктуры.
Сейчас особенно востребованы данные о безработице в регионах, поскольку от этого зависит объём помощи для безработных и средств на их переобучение.
Помимо вопросов о людях, опросный лист содержит и сведения о жилищных условиях. Прошедшая в 2002 году Всероссийская перепись дала таким образом аргументы Правительству России для создания приоритетной национальной программы по строительству жилья.
Есть ещё один важный момент для такой многонациональной страны, как Россия. Поэтому достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения, миграции позволит выстроить более эффективную социальную и национальную политику, направленную на улучшение общественных отношений.
КАК БУДЕТ ПРОХОДИТЬ ПЕРЕПИСЬ
1. Есть ли точная дата проведения Всероссийской переписи?
Предполагается провести Всероссийскую перепись населения 2010 года с 14 по 25 октября. Дата переписи – момент времени, на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет – 0 часов 14 октября.
Дата проведения переписи населения для отдалённых и труднодоступных территорий устанавливается Росстатом для каждой такой территории в период с 10 июня по 20 декабря 2010 года.
2. Будет ли проводиться досрочная перепись?
Да, досрочная перепись, как и перепись после 25 октября, не только возможна, но и просто необходима в ряде районов, так называемых труднодоступных - они находятся в горах, на островах, в таких местах, куда можно добраться только по так называемым «зимникам». Поэтому перепись здесь пройдет с отступлением от общероссийских сроков.
3. Как выглядит процедура переписи?
С 14 по 25 октября (включительно) переписчик обходит все без исключения помещения, где живет или может жить население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов. При этом предлагается установить среднюю норму нагрузки на переписчика 380 человек в течение 12 дней опроса с дифференциацией нагрузки по субъектам Российской Федерации, городским и сельским поселениям.
Население, по каким-либо причинам не имеющее возможности встретиться по месту жительства с переписчиком, может в этот период пройти перепись на стационарном участке или по телефону.
4. Как будут проводиться сбор и обработка анкет?
Основным методом переписи будет опрос населения и заполнение переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Известно, что при пробной переписи проверялся и метод самоисчисления, при котором население само заполняло переписные листы и возвращало их в территориальные органы Росстата. Он применяется для удобства людей, которые не хотят либо пускать переписчиков в дом, либо не могут тратить время на интервью с ними. Однако невысокая степень участия населения делает неэффективным его применение в качестве основного метода переписи - заполненные анкеты выслало не более 10 процентов получивших, а качество заполнения было очень небрежным. Поэтому, скорее всего, его применение, будет ограничено и в 2010 году.
Почему же так важно качество заполнения опросных листов? Переписные листы по своей структуре являются машиночитаемыми документами, то есть их можно вводить в сканирующие устройства. И уже после этого осуществляется обычная обработка информации. Из обычного массива статистических данных формируются все необходимые статистике документы, например, централизованная база данных или статистические таблицы с итогами.
5. Можно ли переписаться по Интернету?
Нет, Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определён метод проведения переписи: путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых или иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Существует также возможность пройти перепись, позвонив в переписной участок или посетив его лично.
Что касается Интернета, то есть ряд причин не использовать его при переписи населения. Во-первых, он доступен далеко не всем по тем или иным причинам: не все имеют компьютеры дома и подключение к сети, не все владеют правилами пользования электронной почтой и тд. Для нас перепись по Интернету - дело будущего. В ряде стран его все же используют, но в очень ограниченных масштабах - в США, например, при переписи 2000 года им воспользовалось всего-навсего 40 тысяч человек. Но здесь появляется другая проблема - при использовании Интернета возникает проблема обеспечения закрытости данных, к вашей почте могут получить доступ посторонние люди. К тому же, как определить, что анкету заполнили именно вы, а не кто-либо из членов вашей семьи или вообще посторонние люди. Или же может возникнуть путаница, когда несколько членов одной семьи пришлют переписные листы. Когда перепись проводит переписчик по домашним адресам, этого удается избежать.
КТО ПРОВОДИТ ПЕРЕПИСЬ
1. Какие организации будут проводить перепись?
Разработка методологии и способов её организации - обязанность Госкомстата России и его территориальных органов. Но следует учесть, что перепись населения – это не одноразовый обход населения счётчиками, а гораздо более широкий комплекс взаимоувязанных работ, осуществляемых как на федеральном и региональном уровне, так и в каждом муниципальном образовании.
Например, в 14 федеральных министерствах определены органы, которые будут переписывать подведомственные им контингенты: военнослужащих срочной службы, заключенных, людей, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований и некоторые другие категории населения.
Кроме того, МВД России обеспечит защиту и безопасность переписных работников, охрану помещений переписных участков и материалов переписи. МВД России, ФСБ, Минпромнауки, ФАПСИ, Гостехкомиссия помогут обеспечить защиту конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов. МПС России, Минтранс, МЧС будут заниматься доставкой грузов Всероссийской переписи населения 2002 года, Минсвязи - приемом и пересылкой почтовых и телеграфных отправлений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления подготовят и проведут перепись на подведомственных им территориях.
Поскольку в переписи населения участвуют разные ветви и органы государственной власти, необходима координация их деятельности. Эту функцию, согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения», исполняет специально создаваемая Правительством Российской Федерации Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи.
2. Будут ли использоваться в ходе переписи милиция и другие силовые структуры?
Милиция будет заниматься только охраной переписных участков и, если потребуется, переписных работников. Никаких других функций ни у милиции, ни у других силовых структур нет.
Для обеспечения безопасности переписчика помощь участкового может потребоваться лишь в квартирах и домах, имеющих так называемую «плохую репутацию», которые известны органам внутренних дел.
3. Сколько человек будет задействовано для проведения переписи 2010?
Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года необходимо будет привлечь примерно 700 тыс. человек переписного персонала, из которых около 100 тыс. будут осуществлять опрос населения в наиболее проблемных для переписи регионах: гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Опыт переписи населения 2002 года и пробной переписи населения 2008 года показал, что переписчики, подобранные из числа студентов, значительно быстрее и лучше усваивают материал, что положительно отражается на качестве заполнения переписных листов. При переписи 2002 года почти треть переписного персонала составили студенты высших и средних специальных учебных заведений. При переписи населения 2010 года такая практика будет продолжена. Предлагается участие в переписи населения засчитывать студентам как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.
4. Как подбираются кадры для работы переписчиками?
При подборе временных работников на пробную перепись каждый третий приглашёный отказался от работы на разных этапах: подбора, обучения и собственно переписи.
Основными причинами отказов были:
- сложность взаимодействия с населением, необходимость по нескольку раз посещать одно и то же помещение и убеждать население участвовать в переписи; - низкий уровень оплаты труда при значительной нагрузке, напряжённом характере труда (необходимость работы в выходные дни, продолжительность рабочего дня свыше 9 часов).
Опыт прошлой переписи показал, что у значительной части переписчиков большая часть заработка была истрачена на проезд до места работы. На этот раз РОсстат предлагает привлечь бизнес для частичного софинансирования - эти деньги пойдут на дополнительное страхование жизни переписного персонала, обеспечение карточками экспресс-оплаты мобильной связи (что позволит как повысить управляемость переписчиками, так и обеспечить более безопасные условия их работы), организацию питания, предоставление возможности бесплатного проезда на общественном транспорте на период переписи.
Все эти мероприятия позволят создать дополнительные стимулы для привлечения переписного персонала.
5. В число переписчиков наверняка постараются попасть мошенники. Каким образом это можно предотвратить?
Органы внутренних дел проверят, нет ли в оперативных документах неприятных сведений о ком-нибудь из возможных переписных работников. Есть и косвенные признаки, по которым люди, уже занимавшиеся набором переписного персонала, могут определить, кто из кандидатов в переписчики преследует посторонние цели.
Если опрашиваемые будут внимательны и уточнят, есть ли у переписчика удостоверение, то вероятность нежелательных последствий будет меньше, чем в любой другой ситуации общения с незнакомым человеком.
6. Какие удостоверения должны быть у переписчиков?
Каждый переписной работник (в том числе и переписчик) будет иметь удостоверение с указанием его должности (переписчик, инструктор-контролер, заведующий переписным участком), с определенным количеством степеней защиты, чтобы не было подделок.
7. Сколько домов (квартир) должен обойти один переписчик?
В 2002 году в городе норма нагрузки одного переписчика была 420 человек за весь период работы. В сельской местности - 320. На этот раз норма на одного переписчика составит 384 человека, которых он должен опросить за 12 рабочих дней. Но норма будет варьироваться по субъектам РФ и в зависимости от трудности проведения опроса в различных местностях.
8. Будут ли переписчики нести ответственность за разглашение конфиденциальной информации? Если да, то какую?
Да, будут – в зависимости от последствий, которые повлекло за собой такое разглашение, и в порядке, предусмотренном законодательством. Если переписчик действительно совершит серьезное преступление, ему будет грозить наказание по соответствующей статье Уголовного кодекса Российской Федерации.
Но в целом, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с какими-то серьёзными правонарушениями. Риск разглашения конфиденциальной информации в этом случае меньше, чем в других случаях сообщения конфиденциальных сведений.
9. Сколько будут платить переписчикам?
Из общего количества расходов на проведение переписи две трети составляет жалование работникам. При этом за счет проведения переписи в стране будет создано 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. Минимальная оплата труда рядового переписчика – всего 5,67 тыс. рублей и работники Росстата рассматривают ее, как подработку для студентов, поскольку вполне сопоставимо с пособиями по безработице. Но в регионах, где жизненный уровень не так высок, как в Москве, думают иначе. "В условиях кризиса и дефицита вакансий на рынке труда - это хорошая возможность для самозанятости»,- считают местные власти.
10. Сколько стоит Всероссийская перепись? Каковы при этом основные статьи расходов?
В целом бюджет переписи-2010 оценен в 17 миллиардов рублей. Удорожание предстоящей кампании 2002 года (3,2 миллиарда рублей) связано, в первую очередь, с предполагаемым повышением оплаты труда переписного персонала: на это пойдет примерно 70 процентов всех затрат.
Возможно, что по объективным причинам могут быть уменьшены расходы, но и к этому Росстат готов, причём ведомство гарантирует, что в любом случае качество переписной работы не пострадает. Если придётся сокращать затраты, то не за счёт оплаты труда. Сейчас готовится еще один, упрощённый, вариант переписного листа, который потребует от переписчика меньше временных затрат. А это значит, что можно будет увеличить количество домохозяйств, которые необходимо обойти каждому переписчику. Однако упрощённый вариант переписного листа не повлияет на качество переписи, уверяют в Росстате. Просто, возможно, придётся отказаться от тех данных, которые в принципе можно получить и во время текущего статистического наблюдения.
У российских статистиков уже есть опыт работы в жёстких финансовых условиях. При минимальных затратах они умудряются получить максимум полноценной информации. В частности, перепись 2002 года обошлась в среднем на одного жителя страны в 1 доллар 14 центов. Для сравнения: последняя перепись в США стоила около 17 долларов на каждого переписанного человека. В России же планировалось чуть меньше 5 долларов.
11. Кем и как контролируется расходование денег?
Финансовые средства направляются правительством РФ - оно и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно - и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, постатейно контролируется Росстатом и Министерством финансов России.
КТО И КАК ОТВЕЧАЕТ НА ВОПРОСЫ
1. Кого будут переписывать?
Как и при переписи населения 2002 года учёту будет подлежать все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации. В соответствии с Рекомендацией Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения 2010 года, местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан). В постоянное население попадают граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти (включая членов их семей). Это, например, дипломаты. В соответствии с международными рекомендациями в постоянное население страны включены лица, постоянно проживающие в России, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. Эта категория населения так же будет переписана по месту жительства.
2. С какого возраста можно принять участие в переписи?
Переписи населения подлежит все население страны, независимо от возраста. С 14 лет человек сам может отвечать на вопросы переписчика, а сведения о детях младшего возраста предоставят родители.
3. Какие документы будут нужны для переписи? Нужно ли их предъявлять переписчику?
Никаких документов при опросе населения никто предъявлять не должен, вся информация записывается со слов опрашиваемого.
4. Можно ли одному проживающему в квартире ответить за всех проживающих в ней?
Да, можно, если Вы знаете точную информацию. Если Вы не знаете точной информации, необходимо сказать об этом переписчику и сообщить ему время, когда все будут дома, и тогда он придёт ещё раз.
5. Как будут учитываться лица без определенного местожительства?
Лица без определённого места жительства (бомжи) будут переписаны, как все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел. В целях избежания двойного счёта бомжам будут выданы справки о прохождении переписи, при её предъявлении другой переписчик не будет вновь опрашивать бомжа. Надо сказать, что во время прошлой переписи 2002 года бомжи сами пришли в назначенные для них переписные пункты. Они заинтересованы получать справки, что они прошли перепись, хотя юридическая сила такого документа ничтожна. Скорее, это эмоциональная реакция. Желание чувствовать себя не изгоем, а членом общества, хотя и «без определённого места жительства».
Не нужно считать бомжей совершенно потерянными людьми. Многие из них работают, а кемеровчанин Леонид Коновалов даже снял фильм и отправил на фестиваль в Канне.
6. Обязаны ли опрашиваемые пустить переписчика в квартиру (в дом)?
Нет, если опрашиваемый не пожелает впустить переписчика в квартиру или в дом, то он может прийти для заполнения анкеты переписи на стационарный участок.
7. Будут ли граждане нести ответственность за отказ от участия в переписи?
В соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будет.
Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они чинно дожидались своего переписчика. Боливийские власти пошли ещё дальше. В этой латиноамериканской стране закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. Всё дело в том, что большая часть боливийцев занята в так называемой неформальной экономике и не платит налогов, поэтому власти опасаются не собрать достоверных и полных данных о социально-экономическом положении населения. В Аргентине и Чили законом предписывается: в день переписи наглухо закрыть двери всех увеселительных заведений, магазинов, ресторанов и предприятий сферы услуг.
В России единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание человеком того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о самом себе. Кроме того, считали законодатели, доверие к населению даёт возможность получить правдивые ответы.
8. Можно ли не отвечать на какие-либо вопросы переписного листа?
Программа переписи населения предполагает получение итогов по всем вопросам переписного листа, как в масштабе всей страны, так и конкретного населенного пункта, где Вы проживаете. Не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что косвенно отразится и на Вас и на Ваших детях.
Тем не менее, следует знать, что в случае, если Вы не ответите на какой-то вопрос, никакие санкции к Вам применяться не будут.
9. Как узнать, правдиво ли ответил опрошенный на вопросы переписного листа?
Принцип мировых переписей – доверие населению. Никаких документов, подтверждающих правдивость Ваших ответов, переписчик требовать не будет, и запишет их в переписные листы с Ваших слов. Как показывает мировая практика, человеку легче и проще ответить правду, чем специально что-то выдумать. Доля «шутников», как правило, незначительна и не влияет на качество результатов переписи.
10. Будут ли граждане нести ответственность за предоставление ложных данных?
Нет, не будут. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов опрашиваемого – это один из основных принципов Всероссийской переписи населения. Никаких документов, подтверждающих сообщённую вами информацию, предъявлять переписчику не нужно.
ПЕРЕПИСНОЙ ЛИСТ
1. Что такое переписной лист?
Для проведения переписи формируется Программа переписи, набор конкретных вопросов, содержащихся в переписном листе. Статистики, составляя Программу, руководствуются такими критериями: она должна отражать современные информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими переписями, соответствовать российскому законодательству и международным рекомендациям и, главное - быть понятной населению.
Сведения, которые будут получены после заполнения переписных листов, можно сгруппировать по следующим темам: пол, возраст, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, образование, состояние в браке и количество детей, место рождения и место жительства, источники средств к существованию, занятость и безработица, миграция, жилищные условия населения. Все эти вопросы размещаются на формах бланков переписных листов, которые утверждает Правительство Российской Федерации.
2. Всем ли гражданам будут задаваться одни и те же вопросы? Возможно, надо делать отдельные анкеты для села и города, малых городов и мегаполисов и так далее?
Для Всероссийской переписи населения 2010 года предусмотрены программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в Российской Федерации. По программе выборочного наблюдения будет опрашиваться 20% постоянного населения частных домохозяйств. Будут использованы четыре формы бланков переписных листов.
Переписной лист формы К содержит вопросы программы сплошного наблюдения и предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, не попавших в выборочное наблюдение, а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных. Переписной лист формы Д содержит вопросы программы сплошного и программы выборочного наблюдения. Он предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, попавших в выборку согласно утвержденной Росстатом методике отбора. Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения. Переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России.
3. Зачем понадобилось выборочное обследование?
Более подробные характеристики населения позволит получить программа выборочного наблюдения, куда кроме основных 19 вопросов входят еще 8 дополнительных. Это вопросы о занятии, виде экономической деятельности, местонахождении работы, о непрерывности проживания в месте постоянного жительства и месте предыдущего жительства, а также о числе рожденных женщиной детей.
В разделе о миграции населения выясняется место предыдущего постоянного жительства за год до переписи населения в отличие от 2002 года, когда спрашивали, где опрашиваемый проживал в период проведения прошлой переписи (январь 1989 года). Это позволит провести сопоставления с данными текущей статистики миграции, а также получить всестороннюю характеристику активных мигрантов.
Дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребёнка даст информационную базу для улучшения качества прогнозов численности населения.
4. На какие вопросы чаще всего отказывались отвечать при проведении предыдущих переписей?
Во время переписи 2002 года впервые был поставлен вопрос о состоянии в браке в такой редакции - не только юридическое состояние в браке (состоите ли вы в зарегистрированном браке), но и фактическое состояние в браке. Были сомнения, что люди не будут отвечать на этот вопрос, потому что это вторжение в частную жизнь. Но оказалось, что люди отвечали достаточно спокойно, и по данным переписи, в стране 34 миллиона супружеских пар, из них 3 с лишним миллиона, сказали, что их брак официально не зарегистрирован. Какое это имеет значение? У нас сейчас до трети детей рождаются в незарегистрированном браке, половина из них регистрируются по заявлению родителей. Это значит, что фактическая семья есть, просто родители в силу разных причин и обстоятельств не считают необходимым регистрировать свои отношения. В обществе появилось новое, ранее неизвестное понятие семьи. Естественно, что этот же вопрос будет задаваться и в 2010 году.
Считалось, что сложно будет и с ответом о национальности.. По Конституции граждане могут не отвечать на него, и переписчики в ходе переписи предупреждали их об этом. В 2002 году свою национальность не указало полтора миллиона человек. Это один процент населения и несущественно для выяснения национальной структуры страны в целом. Кстати, перепись - единственный источник данных о национальном составе.
Ещё один вопрос, на который люди отвечали неохотно, - источники средств к существованию. Порядка полутора миллионов человек его проигнорировало.
Предполагается, что в ходе переписи 2010 года возникнут проблемы с выяснением уровня образования. Раньше все было просто - среднее, техническое, высшее. Сейчас образование стало более дробным, появились бакалавриат и магистратура. В 2010 году будет уже достаточно много людей с такими дипломами.
Еще один вопрос, с которым иногда возникают сложности, - занятие человека. Например, женщина работает уборщицей и не знает, чем занимается её фирма. Она говорит: "Я уборщица". Вопрос: в какой отрасли может помочь в решении проблемы трудовых кадров: понять, в каких видах деятельности будет дефицит кадров, а где - избыток. К тому же место работы серьёзно влияет на квалификацию - одно дело уборщица в банке, которая умеет обращаться с офисной техникой и современным уборочным оборудованием, другое - девушка, подметающая пол в сапожной мастерской. Это влияет на возможность переподготовки, о которой так много говорят в последнее время.
Во время проведения пробной переписи 2008 года в трех регионах, были «обкатаны» вопросы переписного листа, где ряд вопросов был дан в формулировках программы переписи ООН. Оказалось, что не всё было адаптировано к российским реалиям. Например, у населения вызывал недоумение вопрос, умеют ли они читать и писать. Но наиболее негативное отношение населения вызвал ряд вопросов, связанных с личной жизнью граждан (например, «В каком по счету браке Вы состоите?», «Дата вступления в первый брак», «Сколько всего детей (включая уже имеющихся) Вы планируете иметь?»). Решено эти вопросы из программы выборочного опроса исключить.
5. Будут ли вопросы переписи 2010 года отличаться от вопросов переписи 2002?
Программа предстоящей переписи населения близка Программе 2002 года, что позволяет обеспечить сопоставимость их итогов. Вместе с тем с учетом изменений современной демографической, социально-экономической ситуации и актуализации потребностей государства и общества, в статистической информации о населении внесен ряд изменений и дополнений.
Так, впервые в переписном листе введён термин «домохозяйство» в вопросе о родстве (свойстве) с другими лицами, проживающими вместе с респондентом. В вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся». В блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования в соответствии с действующим законодательством; для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени. Появился вопрос об основном источнике средств к существованию. Вопрос о поиске работы перенесен из программы выборочного наблюдения в программу сплошного наблюдения. Блок вопросов о занятости расширен актуальным в настоящее время вопросом о наличии второй работы. В разделе о миграции населения будет выясняться место предыдущего постоянного жительства за год до переписи населения. Введен дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка.
Значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения. В проект Программы впервые включено изучение наличия телекоммуникаций.
6. Для чего потребовались эти изменения?
Почему это сделано? Например, в вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся» для получения информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака и для оценки данных текущей статистики населения. В блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования в соответствии с современным законодательством в области образования, а для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени.
7. Отличается ли опрос иностранцев от опроса граждан РФ?
Как уже сказано, переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России.
По короткому вопроснику, состоящему из 7 вопросов, будут опрашиваться лица, временно находящиеся на территории России. Сюда должны были попасть те гастарбайтеры, которые приезжают в Россию и потом уезжают. В прошлую перепись по такому же короткому вопроснику было переписано всего 243 тысячи человек, все остальные переписывались по бланку К, предназначенному для граждан России, постоянного населения. То есть, эти иностранцы уже считают себя постоянными жителями нашей страны. Как же разобраться, кто постоянный житель, а кто - временный иностранец? Есть критерии отнесения к постоянному населению. В соответствии с Международными рекомендациями, если человек проживает на территории страны больше 12 месяцев, он уже учитывается, как постоянный житель страны. Независимо от гражданства, независимо от его дальнейших намерений.
Тем не менее, есть достаточно много временных иностранцев, которые также будут учтены по короткой программе.
8. Для чего при опросе записывают фамилию, имя и отчество?
Фамилия, имя и отчество записывается во вспомогательном документе "Список лиц", в котором будут зафиксированы проживающие в помещении. Этот лист нужен только для проверки правильности заполнения переписного листа и не будет использоваться при обработке данных. В основной переписной лист будет занесен только номер лица из списка проживающих. Таким образом, ваша фамилия, имя и отчество не будут использованы при обработке данных переписных листов.
9. Зачем в анкету включен вопрос об источниках доходов?
Обратите внимание: в переписных листах будет содержаться вопрос не об источниках и размерах доходов, а об источниках средств к существованию. Это может быть доход от трудовой деятельности, стипендия, пенсия, пенсия по инвалидности, пособие по безработице, доход от сдачи внаем имущества, от личного приусадебного хозяйства и т. д.
Это поможет получить реальную картину - кто как живёт в России: кто перебивается стипендией или пенсией, кто трудится на приусадебном участке, кто живёт на зарплату и не имеет других доходов. И все это в расчете на каждый регион, область, населенный пункт. По этим признакам можно выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное. А это - базовые сведения для экономики любого государства.
10. Почему государство интересуется, есть ли у меня вторая работа?
По итогам переписи 2002 года, обнаружилось, что практически треть работающих граждан указало не один источник дохода. Стало интересно, что же ещё является источником дохода помимо дохода от трудовой деятельности. Это позволит определить, как население реагирует на современные изменения на рынке труда, сколько людей занято поиском работы, сколько уже занято и так далее. Понятно, что всякая диверсификация занятости в современных условиях позволяет людям маневрировать и лавировать. Но с другой стороны, идет повышенная нагрузка на организм, и естественный процесс восстановления организма и трудового потенциала уменьшается.
11. У нас же будет проводиться перепись населения. Зачем же понадобились вопросы о жилье? Неужели эти данные помогут что-то изменить?
Перепись населения должна дать ответ не только о количестве проживающих в стране, но и о качестве жизни. И вопросник о жилищных условиях во многом даст ответ, как живут люди, в чем нуждаются, сколько жилья необходимо построить в каких регионах и так далее. С другой стороны, сопоставление данных 2010 года с предыдущей переписью даст объективную картину изменения в этой сфере. Информация о жилищных условиях населения будет получена на основе вопросов о жилище в целом: тип жилища, период его постройки, материал наружных стен и благоустройство и санитарно-гигиенические условия проживания; о жилом помещении (квартире): размер общей площади, число жилых комнат и наличие телекоммуникаций; и об условиях проживания каждого домохозяйства: число занимаемых комнат и наличие доступа к сети Интернет.
В программе переписи-2010 значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения в связи с возрастающей актуальностью вопросов экологической обстановки жизнедеятельности населения. В частности, изменились подсказы (наводящие вопросы), касающиеся водоснабжения и канализации, включены подсказы о наличие кухни и туалета; дополнены подсказы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.
12. Будет ли выясняться в ходе новой переписи вероисповедание жителей России?
Нет, как и в 2002 году такой вопрос задаваться не будет. Ни одна из конфессий с этим вопросом не обращалась в Росстат. Вообще, принятый в России закон о персональных данных относит вопрос о вероисповедании наряду с вопросами о национальной принадлежности и о здоровье к так называемым «чувствительным данным». Существует достаточно сложная процедура их получения, поэтому от вопросов, связанных с вероисповеданием Росстат отказался.
13. Тем не менее, есть вопрос о национальности. Какие трудности существуют с ответом на него?
В соответствии с 26-й статьей Конституции: «Никто не может быть принужден к указанию своей национальности». И есть вторая фраза, второе предложение в части первой 26-й статьи Конституции: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность». И теперь перепись у нас осталась единственной возможностью, единственным местом, где человек может заявить о своей национальности. В России по итогам переписи 2002 года выявлено порядка 800 самоназваний. У людей, представляющих очень маленькую этническую группу, была возможность заявить о себе. Поэтому не надо лишать людей возможности это сделать. И все же полтора миллиона человек не захотели отвечать на этот вопрос.
14. Как быть с различными экзотическими «самоназваниями» - хоббитами, эльфами и так далее?
В ходе переписи таких людей оказалось не более 40 тысяч человек - сколько это составит от 145 миллионов?
15. Русский язык впервые вошел в пятерку языков, на которых будут составлены анкеты для переписи населения США в 2010 году. А на каких языках будут напечатаны опросные листы Всероссийской переписи населения 2010 года?
Предполагается, что вся документация переписи-2010 будет вестись на русском языке. В частности, ответы будут заноситься со слов опрашиваемого в переписной лист на русском языке, являющимся государственным языком Российской Федерации. Опрос будут проводить переписчики, владеющие языком, на котором говорит основная часть жителей соответствующей местности. При необходимости переписчика будет сопровождать переводчик.
16. Слышал, что при переписи - 2010 будут учитывать всех интернетчиков? Для чего это нужно? Чтобы власти могли нас контролировать?
Вопрос о наличии Интернета включен в той части программы, которая изучает наличие телекоммуникаций, как средств развития информационного общества и расширения возможностей каждого человека в реализации своих прав и свобод.
Говорить о возможном контроле за интернетчиками бессмысленно. Об этом неоднократно говорил президент Дмитрий Медведев, главный агитатор России за овладение Интернетом и расширение его использования. А полученные данные позволят оценить, как далеко в реальности продвинулась Россия в использовании Интернета, какие меры на государственном уровне можно принять для его более полного вхождения в нашу жизнь. Да и бизнес-структуры смогут реально оценить свои возможности в этом секторе рынка.
Возможно, все эти меры и позволят сделать Интернет более доступным, дешёвым. А голосование и прохождение переписи по Интернету - реальностью.
ПЕРЕПИСЬ И ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
1. Как показали результаты социологического опроса в начале апреля 2009 года, проблема конфиденциальности при переписи не снята: 47% ответили, что эта проблема их совершенно или почти не волнует, ровно столько же ответили, что эта проблема волнует их отчасти или сильно. Наиболее сильную тревогу по поводу конфиденциальности испытывают представители средних возрастных групп, а также высокодоходные респонденты. Трудно будет проводить перепись при таком отношении?
Большая часть этих опасений, как показал тот же опрос, порождена неинформированностью населения. Основная часть населения вообще не осведомлена о мерах, которые предпринимают организаторы переписи по соблюдению конфиденциальности получаемой информации. Кроме того, как и во время прошлой переписи приходится объяснять, что вообще не задаётся вопрос об уровне доходов.
В 2006 г. в России принят федеральный закон "О персональных данных", который с 2010 года ограничивает сбор, обработку и хранение персональных данных, под которыми понимаются любые сведения, относящиеся к физическому лицу: имя, год рождения, семейное положение, образование, профессия и прочее. Но, как неоднократно говорилось, сведения переписи являются конфиденциальными и никоим образом не могут быть использованы против ответивших. Например, фамилия, имя и отчество записываются во вспомогательном листе "Список лиц", в котором будут зафиксированы все проживающие в помещении, и он нужен только для того, чтобы проверить, все ли проживающие приняли участие в переписи. Точно также беспочвенны и опасения по поводу вопроса об источниках доходов. В переписных листах стоит вопрос не о размерах доходов, а об источниках средств к существованию.
2. Не попадут ли данные переписи в руки преступных элементов?
А насколько интересно преступникам информация о том, что кто-то живет на пенсию, а кто-то подрабатывает по вечерам? Ведь размеры дохода не фигурируют в записях, так же как сведения о владении тем или иным имуществом.
Кроме того, предусмотрен целый комплекс мер, предотвращающих несанкционированный доступ к материалам переписи. Заполненные переписные листы будут храниться в специальных охраняемых помещениях. Доступ в эти помещения будет иметь ограниченный круг работников переписных участков. Все, кто будет иметь доступ к конфиденциальным данным, за разглашение информации будут нести ответственность, предусмотренную законодательством.
3. Не попадут ли материалы переписи в руки налоговых служб?
Налоговым службам, как и другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, всем органам государственного управления, будут доступны не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесенные в переписные листы, а только сводные, обобщенные данные, полученные после обработки материалов переписи.
Персональные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению и передаче кому бы то ни было. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, несут ответственность вплоть до уголовной.
При этом даже в переписных листах не будут содержаться сведения о размерах доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы.
4. Не попытаются ли власти с помощью переписи «вычислить» факты нелегальной аренды квартир и нецелевого использования жилья?
Записи в переписных листах будут использоваться только для получения сводных данных о численности и демографических характеристиках населения по установленной программе. Переписчикам и другим сотрудникам статистических органов строго запрещается сообщать кому бы то ни было данные из переписных листов. Власти не будут прибегать к таким «вычислениям», поскольку тем самым они нарушат существующее законодательство.
5. Не пострадают ли в результате переписи люди, не зарегистрированные в том доме или квартире, где они живут?
Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все жители страны, находящиеся на момент переписи населения, будут переписаны по месту их фактического проживания. Место фактического проживания может не совпадать с регистрацией, а паспорт переписчику предъявлять не нужно.
6. Не будут ли материалы переписи использованы военкоматами для розыска уклоняющихся от призыва?
Нет, не будут. Переписные листы с занесенной в них индивидуальной информацией переписчики и другие сотрудники статистических органов не имеют права предоставлять, кому бы то ни было, в том числе и сотрудникам военкоматов. Кроме того, все записи в переписные листы вносятся со слов опрашиваемых, никаких документов при этом предъявлять не нужно. Так что, исходя из этих сведений, разыскать «уклонистов» будет практически невозможно.
7. Не будут ли материалы переписи использованы для возможных преследований по этническому признаку?
Это исключается, потому что все записи о человеке, сделанные переписчиком в переписном листе, являются конфиденциальными и сохраняются в тайне.
Предстоящая перепись будет проводиться по принципу самоопределения этнической принадлежности, в соответствии с которым в ответе на вопрос о национальности будет записываться та, которую укажет сам опрашиваемый.
8. Не будут ли материалы переписи использованы для выселения нелегальных мигрантов?
Информация о мигрантах необходима для того, чтобы государство могло более эффективно решать их многочисленные проблемы, разрабатывать соответствующую миграционную политику.
По сводным, обобщенным данным может быть оценена численность нелегальных мигрантов, их демографические, культурные и социально-экономические характеристики. Однако никто не будет иметь эту информацию в персонифицированном виде, так что она не может стать основой каких-либо силовых действий.
9. Не будут ли материалы переписи использованы спецслужбами для составления персонального банка данных?
Персональный банк данных или, иначе говоря, регистр населения, основывается на юридических (паспортных) данных, чтобы можно было отслеживать в текущем порядке происходящие изменения на протяжении жизни каждого человека. Перепись же учитывает постоянное население по его обычному месту жительства, которое не всегда совпадает с тем местом (адресом), где зарегистрирован человек. При этом к индивидуальным (персональным) сведениям, как в регистре, так и по переписи доступ строго ограничен. Индивидуальные данные переписи не будут предоставляться ни ФСБ России, ни МВД России, ни каким бы то ни было другим спецслужбам.
ИТОГИ ПЕРЕПИСИ
1. Когда и где будут опубликованы окончательные результаты переписи 2010 года? Будут ли это общие результаты по стране или с разбивкой по субъектам РФ тоже?
Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года будут получены по муниципальным образованиям и административно-территориальным единицам.
Предварительные итоги: численность переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население будут сформированы в апреле 2011 года.
Окончательные итоги формируются на основании Программы публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по тематическим очередям в соответствии с графиком формирования таблиц каждой очереди в 2011-2012 годах. Дополнительные итоги будут формироваться по запросам пользователей
Помимо официальных публикационных томов, каждый из которых будет снабжен CD, предполагается издание специального атласа, брошюр. Территориальные органы статистики опубликуют итоги в разрезе муниципальных образований и административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации. Все тома официальной публикации в открытом доступе будут размещены на сайте Росстата. При помощи специальных стандартных программных средств предусматривается возможность Web-доступа пользователей к неперсонифицированной базе с обеспечением конфиденциальности данных для получения необходимой информации.
Как и по результатам 2002 года официальные публикации Всероссийской переписи 2010 года будут направлены помимо федеральных органов власти, органам власти субъектов Российской Федерации, в научные и учебные заведения, центральные библиотеки субъектов.
2. С результатами переписи можно будет ознакомиться бесплатно или их будут продавать?
Издания с итогами переписи будут, конечно, продаваться, чтобы компенсировать часть затрат на проведение переписи, но с ними можно будет познакомиться и бесплатно. Например, в библиотеках или на сайте Росстата в Интернете.
3. Как будет происходить обработка полученных данных по переписи?
Вначале пройдет подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке. Она включает комплектование материалов по территориальным единицам обработки (населённым пунктам, муниципальным образованиям, районам, субъектам Российской Федерации), контроль и кодирование ответов на отдельные вопросы переписных листов по специальным справочникам. Эта работа осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации с привлечением временных переписных работников: кодировщиков, бригадиров кодировщиков, диспетчеров хранилища портфелей.
Для автоматизации отдельных этапов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, полного цикла обработки её материалов и распространения итогов Росстатом с привлечением внешнего подрядчика создается комплексная автоматизированная система АС ВПН 2010 на базе новейших технологических решений с учётом отечественного и зарубежного опыта.
Автоматизированная обработка материалов переписи населения осуществляется в 2 этапа: I этап на уровне отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень), II этап - на федеральном уровне. На этом этапе создается федеральный информационный ресурс Всероссийской переписи населения 2010 года – сводная база данных по всем субъектам Российской Федерации, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по субъектам Российской Федерации передаётся в соответствующие территориальные органы Росстата для информационного обеспечения региона.
